Kunnanhallitus
Esityslista 03.11.2025/Asianro 205

KH 03.11.2025    

5/10.02.00/2024  

Valmistelija

Petri Miettinen, tekninen johtaja, p. 040 661 4342

Toimivalta

Joroisten kunnan hallintosäännön 20 §:ssä määrätään, että kunnanhallitus päättää strategiaan ja johtamisjärjestelmään liittyen 18) lausuntojen antamisesta kunnan kannalta merkittävistä asioista.

Asia

Pohjois-Savon Maakuntahallitus käsitteli 29.9.2025 Pohjois-Savon maakuntakaavan 2040, 3. vaiheen luonnosvaiheen palautteen ja vastineet sekä juridiset kaava-asiakirjat. Samalla maakuntahallitus päätti pyytää viranomaisilta kaavaehdotusta koskevat lausunnot MRA 13 § mukaisesti 14.11.2025 klo 14.00 mennessä. Ehdotusvaiheen viranomaiskuuleminen järjestetään 10.10.-14.11.2025.

Viranomaisten antamat lausunnot vastineineen käsitellään viranomaisneuvottelussa marras-joulukuun vaihteessa. Maakuntakaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville vuoden vaihteessa ja se etenee hyväksymiskäsittelyyn vuoden 2026 kesäkuussa.

Kaavaluonnoksen käsittely

Maakuntakaavan tavoitteena on tunnistaa valtakunnalliset ja maakunnalliset intressit aurinkoenergiapotentiaalia toteuttavien suunnitelmien sijainnin ohjaamiseen, vetytalouden edellytysten alustavaan kehittämiseen, kantaverkon nk. Harjulinjan sähkönsiirron yhteystarpeiden vaihtoehtoisten linjausten osoittamisessa sekä maakunnan keskeisen kaupunkialueen seudullisesti merkittävän kaupan suuryksiköiden tulevaisuuden tarpeiden osalta.

Ilmastonmuutoksen hillitseminen ja siihen sopeutuminen on nostettu Pohjois-Savon maakuntakaavan 2040, 3. vaiheessa läpileikkaavaksi aiheeksi vaikutusten arvioinnissa. Maakunnallinen päätavoite hiilineutraaliudesta on asetettu vuoteen 2035. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaan alueidenkäytössä tulee varautua uusiutuvan energian tuotannon ja sen edellyttämien logististen ratkaisujen tarpeisiin.

Pohjois-Savon maakuntakaavan 2040 3. vaiheen kaavaluonnos oli nähtävillä 4.6.-5.7.2025. Palautteita saapui yhteensä 135. Pohjois-Savon kunnat antoivat 11 lausuntoa, viranomaistahot 19 lausuntoa ja naapurimaakunnat ja -kunnat seitsemän (7) lausuntoa. Muut yhteistyötahot, kuten yhdistykset ja mm. tuulivoimayhtiöt, antoivat 26 mielipidettä. Yhteistyötahojen palautteesta yhden mielipiteen oli allekirjoittanut 15 yrityksen edustajat. Yksityishenkilöiltä tuli 72 mielipidettä, joiden takana oli yhteensä lähes 220 allekirjoittajaa.

Yhdeksässä (9) palautteessa todettiin, ettei Pohjois-Savon maakuntakaavan 2040, 3. vaiheen luonnoksesta ole huomautettavaa. Viranomaisten ja myös yhteistyötahojen palautteista 25 eli noin puolet koskee täydentävää tuulivoimateemaa kriittiseen sävyyn perusteltuna. Yksityishenkilöiden palautteesta 96 % on tuulivoimaan kriittisesti tai torjuvasti suhtautuvaa. Kokonaisuudessaan siis 70 % kaikesta saadusta palautteesta kritisoi täydentävää tuulivoimaratkaisua tai tuulivoimaa yleisesti. Huomattavaa on myös yksityishenkilöiden palautteiden taustalta löytyvät lähes 220 allekirjoittajaa.

Kaavaluonnoksen aurinkovoimaa koskevaa teemaa kommentoivat ennen kaikkea viranomaistahot sekä muut yhteistyöorganisaatiot. Valtaosa palautteesta on luonnoksen aurinkovoimaa koskevaa yleismääräystä puoltavaa, mutta yksittäisissä palautteissa sen sisältöön esitetään lisäyksiä tai tarkennuksia. Useissa palautteissa toivottiin kaavaprosessin kiinnittävän enemmän huomiota aurinkovoiman ja muiden rinnakkaisten maankäyttömuotojen yhteisvaikutusten selvittämiseen. Ylimaakunnallisten yhteisvaikutusten arvioinnin haasteet tunnistettiin, ja kaikkineen aurinkovoimatuotannon alueellisten vaikutusten mittakaavoihin liittyy epäselvyyttä. Palautteita jättäneet hanketoimijat painottivat tarkempien suunnittelutasojen merkitystä vaikutusten arvioinnissa ja ehkäisyssä. Joissakin jätetyistä palautteista nostettiin esiin kaavaluonnoksen ristiriitaisuuksia voimassa olevan hallitusohjelman ja valmistelussa olevien lakiesitysten kanssa. Lisäksi yksittäisissä palautteissa aurinkovoimaa koskeva määräysluonnos koettiin suunnittelujärjestelmän hierarkian vastaisesti turhan yksityiskohtaiseksi.

Vastineena saatuun palautteeseen Maakuntahallitus totesi aurinkovoimapotentiaalin osalta, että yleismääräystä muokataan vielä palautteen perusteella. Aurinkovoimapotentiaaliselvitystä täydentämään on laadittu karttaselvitys. Siihen on pelkistetty laajasta aurinkovoimapotentiaalista tärkeimmät ja todennäköisesti potentiaalisemmat vyöhykkeet, joilla aurinkovoimaratkaisujen kehittäminen voisi tapahtua ensisijaisesti.

Joroisten kunnanhallitus lausui asiassa 16.6.2025. Tuolloin Joroisten kunnalla ei ollut huomautettavaa Pohjois-Savon Maakuntakaavan 2040, 3. vaiheen kaavaluonnoksesta.

Kaavaehdotus

Kaavaehdotuksen selostuksen mukaan Maakuntakaavan tavoitteena on edistää aurinkoenergian rakentamista sille soveltuville alueille ja tuoda esille kattavat perustiedot sekä merkittävimpien vaikutusten kuvaukset. Potentiaalisia aurinkoenergian tuotantoalueita tutkitaan mm. riittävien sähkönsiirtoyhteyksien, yhtenäisen avoimen pinta-alan, soiden jäljellä olevan turvekerroksen, kuivatusmahdollisuuksien, aurinkoisuuden ja alueiden topografian kannalta. Turvesoiden säilyminen energiantuotantoalueena aurinkovoimaloiden sijoituspaikkana on tunnistettu yhdeksi potentiaaliseksi turvesoiden jälkikäyttömuodoksi.

Kaavaselostuksen kohdassa 5.3.2 Kaavaratkaisu, annetaan aurinkoenergian rakentamisesta yleismääräys seuraavasti:

Aurinkoenergian tuotantoalueita suunniteltaessa on huolehdittava siitä, että ne sijoittuvat ensisijaisesti muualle kuin metsäpeitteisille alueille eivätkä lainkaan ojittamattomille luon nontilaisille suoalueille. Suunnittelussa on varmistuttava siitä, ettei aurinkovoiman tuotantoalueesta aiheudu haitallisia vesistövaikutuksia. Luonnon ydinalueiden ja ekologisten yhteyksien pirstomista tulee välttää. Aurinkoenergian tuotantoalueiden suunnittelussa on otettava huomioon luonnon, kulttuuriympäristön, maiseman ja virkistyksen arvot. Olemassa oleviin elinkeinoihin, mm. metsien ja yhtenäisten peltoalueiden säilymiseen, ruuantuotannon huoltovarmuuteen sekä asutukseen kohdistuviin vaikutuksiin on kiinnitettävä huomiota. Maakunnalliset ja ylimaakunnalliset yhteisvaikutukset on selvitettävä. Haitallisia yhteisvaikutuksia on ehkäistävä. Yksityiskohtaisessa suunnittelussa on kiinnitettävä huomiota alueiden toteuttamisen kokonaisvaikutuksiin myös ilmastovaikutusten osalta. Aurinkoenergian tuotantoalueiden suunnittelussa on varmistuttava, etteivät ne aiheita häiriöitä tutka- ja tietoliikennejärjestelmille.

Kaava-asiakirjat ovat oheismateriaaleina.

Lausunto

Joroisten kunnan mielestä edellä kuvattu yleismääräys vaikuttaa liian jyrkältä eikä vastaa kaikilta osin luonnosvaiheessa annettuihin muistutuksiin ja lausuntoihin. Maakuntakaavan tulisi olla aurinkoenergian tuotantoa edistävä, jolloin ehdottomia sanamuotoja ei yleismääräyksessä voisi käyttää. Aurinkovoimaloiden vaikutukset ovat pääosin hyvin paikallisia verrattuna esim. tuulivoimaan, jolloin kunnallisella kaavatasolla eli yleiskaavoituksella tai jopa suunnittelutarvemenettelyllä pystytään riittävällä laajuudella vastaamaan aurinkovoimaloiden vaikutusten arviointiin. Siksi Joroisten kunta esittää aurinkoenergian yleismääräystä kuulumaan seuraavasti:

Aurinkovoimalat pyritään sijoittamaan pääasiassa muualle kuin metsäpeitteisille alueille. Voimaloita ei saa sijoittaa luonnontilaisille ojittamattomille suoalueille. Suunnittelussa on huomioitava aurinkovoimaloiden mahdollisesti haitallisten pinta- ja pohjavesivaikutusten minimointi. Luonnon ydinalueiden ja ekologisten yhteyksien heikkenemistä pyritään välttämään. Aurinkovoimaloiden suunnittelussa on otettava huomioon voimala-alueen ja sitä ympäröivien alueiden luonto-, kulttuuriympäristö-, maisema- ja virkistysarvot. Aurinkovoimaloiden vaikutukset olemassa oleviin elinkeinoihin, yhtenäisten metsä- ja peltoalueiden säilymiseen, ruuantuotannon huoltovarmuuteen sekä asutukseen on huomioitava ja negatiivisia vaikutuksia on pyrittävä lieventämään tai poistamaan. Ekologista kompensaatiota voidaan käyttää hyvittämään toiminnasta esim. luontotyypille tai eliölajin elinympäristölle aiheutuvat heikennykset. Maakunnalliset ja ylimaakunnalliset yhteisvaikutukset, esim. aurinkovoimaloiden sähkönsiirtoyhteyksien ja kulttuuriympäristöjen osalta on arvioitava erikseen. Lisäksi aurinkovoimalarakentamisen mahdollisia haitallisia yhteisvaikutuksia pyritään ehkäisemään. Yksityiskohtaisessa suunnittelussa on selvitettävä aurinkovoimaloiden kokonaisvaikutukset ilmastovaikutusten osalta. Aurinkovoimaloiden suunnittelussa on varmistuttava, etteivät ne aiheita häiriöitä tutka- ja tietoliikennejärjestelmille.

Muilta osin Joroisten kunnalla ei ole huomautettavaa Pohjois-Savon Maakuntakaavan 2040, 3. vaiheen kaavaehdotuksen viranomaiskuulemisvaiheessa.

Esittelijä

Kunnanjohtaja Jaakko Kuronen

Päätösehdotus

Joroisten kunnanhallitus päättää antaa lausunnon Pohjois-Savon maakuntakaavan 2040, 3. vaiheen, aurinkovoima, vetytalous ja kauppa, ehdotusvaiheen viranomaiskuulemisessa esittelytekstin mukaisesti.

Päätös